倒计时2天！美区跨境要搞“实名制”了

作者｜周松

原创首发｜骑鲸出海

过去做跨境生意，有一条几乎人人默认的规则：

货能顺利进出，比什么都重要。

至于是谁在清关、谁在申报、谁在交税？并不重要。

于是，一套极为高效的分工体系缓缓流传下来，有人专门去负责卖货，有人专门去负责送货，还有人专门去负责清关、申报以及缴税，各自履行自己职能。

这套体系跑了很多年，也养活了一大批人。

但现在，这套体系距离“退场”还有两天。

拟于3月20日启动新一轮进口商身份核查的美国海关与边境保护局（CBP），会注销不符合规范的“记录进口商”（IOR）编号，所有新提交的申报单将面临史上最严格的审核标准。

换句话说，货是谁的，谁就得站出来。

进行交易，展开申报，履行担责，当中的每一个环节都必须逐个相互对应，不然的话就要承受扣货、退运、罚款这样的后果。

此前只要货物能够抵达，如今身份必须真实，责任必须清晰，美区跨境生意正在告别“蒙混过关”的时代。

好用但不太“干净”的双清包税

在跨境电商刚开始发展那段时期，市场之中占据多数的是中小卖家，这些中小卖家所售卖的东西有小家电，还有3C配件，另外还有化妆品等等。

由于生意规模不大，且人手不够充足，同时资金处于紧张状态，所以这些卖家对于海外关税政策，以及清关流程，还有各类申报，自然都并不很熟悉。卖家自行摸索之后，既耗费时间，又花费力气，因此对全链路托管式服务日益强烈期待着。

面向跨境领域的物流商，察觉到了这一需求，顺势而为，把包税且涉及双清的服务推出了。

卖家只需将货物交付给货代，其余的出口清关，目的国清关，缴税，派送，均由对方“整体处理”。对于卖家来讲，仅需支付一个总价，无需自行处理报关与交税事宜，能够省心，省力，且成本能够得到把控。对于货代而言，依靠规模化运输、清关能够降低成本，还可获取稳定利润。

双方都能够有钱获取可观收益，“双清包税”服务在时间的推移过程中，渐渐地就变成了美区跨境物流的占据主导地位的模式形态。

所以，“双清包税”乃是整个跨境电商领域“趋利避害”的无奈生成之物，它既处理好了卖家的相关问题，又养活了众多跨境货代，是由跨境市场需求所催生出来的，是在市场环境重压状况下产生的产物。

然而，因高效分工的作用，在市场需求的促使下，这一情况出现了，可这并不能将“双清包税”仍是“灰色空间”的性质给掩盖住。

一方面，“双清包税”的关键要点在于，对“进口商身份”进行弱化处理，甚至达到隐藏的程度。

在法律范畴内，承担进口货物全部责任的主体被称作IOR，而IOR编号在进口商于美国海关系统中的地位等同于“身份证”。若以IOR身份申报进口，那么申报者就要对信息真实性、税费缴纳以及合规责任承担全部责任。在完整的清关流程当中，IOR编号必须与进口商主体、EIN税号以及授权关系一一对应。IOR编号是否有效，会直接决定货物清关与放行能否顺畅，甚至还会对后续的跨境贸易结算产生影响。

然而在“双清包税”的操作情形当中，那个身为最关键角色的进口商，反倒隐匿于流程背后之地，众多货代或者卖家为了节省成本，在清关之际，要么借助他人公司的信息，要么采用虚假注册生成的空壳企业，甚至还出现一号多处使用的状况，致使实际进口商与申报主体不相一致。

直白来讲，真正卖货、进门的人，并不在申请流程里。

要是出现了关税违规的情况，或者货物方面有问题，然而责任没办法追溯到实际进行售卖的卖家，并且海关也很难确定真正的责任主体，这恰好就是CBP最为头疼的地方。

另一层面而言，“双清包税”所具备的那低成本，在极大程度上是建构于各类违规操作之上的。

某些货代，为达降低成本之目的，会施行低报货值之举，会开展错报品类之举措，亦会有混装申报之行为。比如说，有某个货物柜子，一旦经由海关被查验出存有问题，那么同处于这个柜子之内的，替其他卖家摆放的货物，也将会因“连坐”而受影响。

这种行径看起来好像是削减了成本，并且提升了效率，然而却将全部的清关流程放置在了极高的风险范围之中。

简言之，“双清包税”属于跨境电商行业在早期阶段所推出的妥协性质的方案，它具备好用的特点，具备便宜的特性，具备省心的特质，然而其“根基并非纯净”，并且还为后续美区的监管收紧预先埋下了伏笔。

“先清人再放货”

多年来，有一个在“灰色空间”运行的模式，与全球贸易合规化、实名化的大趋势产生了碰撞。

退出历史舞台，只是时间问题。

而美国海关，此次展开了重拳出击，这一行动，恰恰成为了压垮“双清包税”的，那最后一根稻草。

3月16日，美国海关与边境保护局也就是CBP发布了通知，新一轮进口商身份核查行动会在3月20日启动，大批“记录进口商”其实就是IOR编号将正式被废止，所有新提交的那种进口申报单必须使用真实的、能够对应得上的、还可以验证的IOR编号。任何虚假填报的、资质不符合要求的IOR编号，都会被海关直接拒绝，相关货物也没办法完成清关流程。

图源：美国CBP

出于以规范方式对IOR编号予以管理的目的，CBP还详细列举了用以维持IOR编号处于有效状态的四条重要要求：

其一，要对CBP Form5106表格就行更新，所有相关数据都应当准确无误、完整无缺且能够进行查证核实。CBP在通知书当中也清晰明确地指出，这次行动是基于IOR申报表里存在诸多信息不属实、主体不清晰等方面的问题。

其次，要提供由政府签发给IOR本人的、带有照片的身份证件，或者是护照、驾照，以此来保证进口商主体真实且能够进行追溯。

其三，在于提交由美国国税局也就是IRS所出具的EIN核实文件，而企业自行提交的那些相关文件是不会被认可的。

其一，存在着一项要注意的内容，即关于保送IOR授权人与申报报关行之间的有效授权委托书。其二，有着这样一种情况，CBP还保留了进行现场或虚拟核查的权利。其三，这种保留权利的行为目的是确保授权关系真实有效。

将细则作为观察角度，此次核查的重点之处在于，IOR背后的主体是不是真实的，是不是能够进行核验的，是不是可以进行追责的。

简单来讲，就是先清人、再放货。

更具关键性的是，此次IOR核查，与之前那代号为“5H”的查验行动，形成了叠加效应。

2026年初的时候，CBP成立了一个新的专项部门，这个部门叫做Fast Doc Review，它主要负责的是5H查验，5H查验呢，是美国海关系统里的Entry Processing HOLD，也就是申报处理扣留，而5H查验的核心是Document Discrepancy Exam，也就是申报文件差异审查。简单来讲，5H查验它存在着这样一种状况，它涵盖着一种前置性的文件审核，它着重去审查一系列相关文件，这些文件包括商业发票，包括装箱单，包括舱单，包括申报货值，包括进口商资质，包括Bond等文件，它还要去核验买卖双方之间是不是有真实交易产生，交易链条是不是完整，货物实际去向是不是能够进行追溯，进口商是不是属于有实际经营的公司。

要是这些文件呈现出异常状况，货物就会直接在现场接受查验。倘若出现违规情形，责任方会面临补缴高额税款的情况，货物会被强制退运，甚至货物会被销毁等多种处罚。

按照行业所做统计来讲，仅仅在2026年2月份的时候，对于中国而言，存在着3826个出口集装箱，其遭受的是5H查验，并且退运比例达到了高达82%，同时好多家头部货代，被扣柜数量超过了400箱。

而更深远的威胁来自立法层面。

美国参议院，在今年3月，提出了一个法案，这个法案名为《Securing Accountability in Foreign Entries Act》，也就是保障外国进口责任法案，简称为SAFE Act，众议院也在今年3月共同提出了此法案，该法案正在重新定义“谁有资格当进口商”。

SAFE Act要求担任IOR的企业须满足以下条件：

若为个人，则必须为美国公民或获准合法永久居留美国的外国人。

若作为实体，其一，要在美国有实体办公之地，并且所有者或全职雇员包含美国公民或者合法永久居民，其中个人仅能担当一个实体的IOR；其二，要是在加拿大、澳大利亚等这类国家注册的实体；其三，要么是运营达3年的美国实体的关联方，而且该关联方在美国拥有超过1500名全职员工，年收入或资产高于100万美元，还要向CBP提交担保，承诺承担连带责任。

此外，SAFE Act针对企业注册地址做出了细致规定，针对全职雇员的定义做出了细致规定，针对关税和相关收费的流动路径做出了细致规定。

即便还没有正式开始生效，然而IOR编号查验所传达出的信号，5H审查所释放出来的信号，以及SAFE Act所传递出的信号，统统都在显示着，后续针对IOR资格所提出的要求，只会变得更加严格。

这也意味着，靠模糊、挂靠、外包的老路，正在被切断

要是“实名、实责”变成了清关的前提条件，那么整个“双清包税”行业的成本构成结构，还有合作关系，甚至卖家的生存途径，都会跟着被改写。

无处藏身

规则一旦收紧，最先变化的一定是成本。

往昔，“双清包税”得以运转，是由于将本应明晰的责任予以拆分、转移，进而压低了整体成本。然而，当IOR查验切实严格落实之后，被压缩的成本自然而然会再度浮现出来。

针对卖家来讲，自行去处理IOR编号查验，单独去弄独立Bond，进行申报核验等，这一系列行为都会极大地提升资金成本，显著地提高人力成本，大幅度增加时间成本。

而且，Fast Doc Review的5H查验属于前置性文件审核，先是进行文审，之后再开展实查。在文件审核尚未完成以前，货物仅仅能够滞留在码头，处于积压堆放状况，致使整体物流时效被大幅度拉长，连带成本也跟着被拉高。

那些有着雄厚财力的大卖家，凭借充足的现金流，还能够强硬支撑从而度过难关，然而众多中小卖家的情况却并非如此乐观：他们不仅要预先支付巨额的退运相关费用，而且还要承受店铺出现断货、流量中断的窘迫处境，生存压力已经到了刻不容缓的地步。

对于货代而言，更是一次生死级洗牌。

要是被检查验证致使货物退运，货运代理不但得承担每日有着数百的美元滞留在港口产生的费用以及滞留在集装箱产生的费用，更将要面对的是卖家方面的投诉，还有根据损失提出的赔偿要求。

不只是这样，货代服务商要是想保住合法且合规的进口申报资质，那就得前往美国去注册公司，还要租办公室，并且雇佣本地员工。各项硬性投入持续升高，这笔额外增加的成本最终还是得让卖家全部来承担。

面对动不动就是几十万人民币的损失，绝大多数不具备合规能力的中小货代服务商根本没办法赔付，也几乎不太可能达到“1500名全职雇员”的门槛，或许会被直接淘汰掉。而拥有清关资质、具备合规能力的货代服务商，就会进一步提高门槛、聚集资源、占据市场主导位置，行业资源也会迅速朝着少数正规且有实力还有美国本土主体的货代聚集。

这般情形之下，往昔在美线占据着半壁江山的“双清包税”模式，其支点被从根本之处抽离，它将会逐步地退出舞台。

行业发生巨大变化的情况下，真正能够起到挽救作用的，从来都不是靠投机取巧，而是要主动去应对变化，并且稳稳地守住合规这条线。

迎面这场席卷全部对美跨境电商行业的巨大浪潮，头部的玩家早就率先动手去应对。

在3月9日这一天，大森林、德速、纽酷、凯琦、锦联等10家FBA头程物流领军企业，联手发布了一份《致中国跨境卖家与物流同仁的倡议书》，此倡议书呼吁大家集体停止“双清包税”这种物流模式。这份倡议书还明确表示，“双清包税”从本质上来说，是行业大环境共同发挥作用而产生的结果，并且主张借助申请Bond、采用正规主体当作IOR、实行单票单清等方式，一起去推进合规生态建设。

图源：大森林物流公开信息

这并非仅仅是一句口号，而是由这群最为深谙风向的“春江鸭”所发出的一种预警，投机的时代已然宣告结束，合规才是那唯一的能够进入的入场券。

对卖家来讲，首要之事是梳理好身份以及合规的环节，要保证自身的IOR编号是真实并且有效的，还要配备整套且精准的发票、税务以及授权书等资料。要是选择和货代服务商开展合作，那就得确认他们的IOR是不是合规，以及是否受此次清查动作的影响，对货代服务商的危险程度进行合理的评估。

对于有一定资金实力的卖家，转型自然是最好的选择。

做生意的人能够思索一下，预先去登记注册美国那边的公司，自己去申请EIN，而后完成CBP备案，构建起真实的进口商资格，将全部的物流线路稳稳地把控在自身手中。

此外，具备条件的卖家，也能够思索构建多个货物物流途径，跟多个货代服务提供商打造合作关系，以此分散风险、提前做好应对。

对于货代服务方面的商家来讲，能够渐渐地终止共享IOR、虚假申报这般的行为，从”低价包税服务提供商“转变为专业的、能够追究责任的正规清关合作伙伴。具备实力的货代服务商家，能够试着提前去注册美国实体公司、租赁办公场地，甚至是雇佣当地的员工，从而抢占领先的机会。

跨境电商历经多年发展，实际上，可供周旋的“模糊地带”已然所剩不多。

由欧盟小额免税予以取消，至亚马逊KYC审核趋向收紧，而后到当下美国IOR实现实名化，其中逻辑仅为一个：监管正沿着网线以及航线，寻觅到那个切实赚钱之人。

两天之后，太平洋上的海风依旧，但入关的那扇门，已经换了锁。

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